А. Статус и независимость печати
и других средств массовой информации
1. Печать и другие средства массовой информации, хотя, как правило, они не являются государственными органами, выполняют весьма важную функцию в интересах широкой общественности. Для того, чтобы создать им возможность выполнять эту функцию в интересах общественности, следует соблюдать следующие принципы:
2. Право на свободу выражения своего мнения должно распространяться на средства массовой информации.
3. Это право включает свободу искать, получать, передавать, публиковать и распространять информацию и идеи. Официальные власти (…) обязаны в разумных пределах предоставлять информацию по вопросам, представляющим интерес для общественности, а средства массовой информации обязаны сообщать полную и исчерпывающую информацию о государственных делах.
4. Независимость печати и других средств массовой информации от государственного контроля должна быть записана в законе. Любое ущемление этой независимости допускается только на основании решения суда, а не органов исполнительной власти.
5. Не должно быть ни прямой, ни косвенной цензуры печати или содержания радио- и телевизионных программ, новостей или информации, передаваемых другими средствами, например, хроникальных материалов, демонстрируемых в кинотеатрах. Ограничения могут налагаться в пределах, разрешенных статьей 10 Европейской конвенции о правах человека. Не должно быть никакого государственного контроля над содержанием радио- и телевизионных программ, за исключением контроля на основании положений пункта 2 этой статьи.32
6. Внутренняя организация средств массовой информации должна гарантировать свободу ответственных редакторов выражать свое мнение. Их редакторская независимость должна быть защищена.
7. Независимость средств массовой информации должна быть защищена от угрозы со стороны монополий. Последствия монополизации органов печати и возможные меры экономической помощи требуют дополнительного рассмотрения.
В. Меры по обеспечению ответственности печати
и других средств массовой информации
Печать и другие средства массовой информации обязаны выполнять свои функции с чувством ответственности перед обществом и отдельными гражданами. Для этой цели желательно предусмотреть (там, где это еще не сделано):
а) профессиональную подготовку журналистов, которая должна находиться в ведении редакторов и журналистов;
b) кодекс профессиональной этики для журналистов, он должен охватывать, среди прочего, такие вопросы, как распространение точных и сбалансированных сообщений, исправление неправильной информации, проведение четкого различия между распространяемой информацией и комментариями, недопущение распространения клеветнических утверждений, уважение права на справедливое судебное разбирательство, гарантированное статьей 6 Европейской Конвенции о правах человека;
с) советы по печати, полномочные расследовать и даже пресекать случаи непрофессионального поведения с целью осуществления самоконтроля самими органами печати.
С. Меры по защите индивида от любого посягательства
на его право на уважение его личной жизни
Существует область, в которой осуществление права на свободу информации и свободу выражения своего мнения может вступать в противоречие с правом на уважение частной жизни, гарантируемым ст. 8 Конвенции о правах человека33. Нельзя допускать, чтобы осуществление первого права наносило ущерб последнему праву.
2. Право на уважение частной жизни представляет собой главным образом право вести свою жизнь по собственному усмотрению при минимальном постороннем вмешательстве в нее. Оно касается личной, семейной и домашней жизни, физической и духовной неприкосновенности, чести и репутации, необходимости не допускать, чтобы человека представляли в ложном свете, нераскрытия не имеющих отношения к делу неблагоприятных фактов, несанкционированной публикации частных фотографий, защиты от шпионажа и неоправданных или недопустимых бестактных действий, защиты от неправильного использования материалов личной переписки, защиты от раскрытия информации, предоставленной или полученной индивидом в конфиденциальном порядке. Те лица, которые своими собственными действиями способствовали распространению информации бестактного характера, обжалованному ими позднее, не могут ссылаться на право на уважение частной жизни.
3. Особая проблема возникает в связи с необходимостью уважать частную жизнь людей, занимающих видное общественное положение. Тезис «там, где начинается публичная жизнь, частная жизнь заканчивается» не является адекватным для охвата этой ситуации. Частная жизнь людей, занимающих видное общественное положение, должна защищаться, за исключением случаев, когда она может оказывать воздействие на общественно значимые события. То обстоятельство, что какое-либо лицо фигурирует в новостях, не лишает его права на уважение его частной жизни.
4. Еще одна особая проблема возникает в результате попыток получить информацию с помощью современных технических устройств (подслушивающие устройства, тайные микрофоны, использование компьютеров и т.д.), которые наносят ущерб праву на уважение личной жизни. Требуется дальнейшее рассмотрение этой проблемы.
5. В тех случаях, когда создаются региональные, национальные или международные банки компьютеризованных данных, индивид не должен полностью лишаться защиты от посягательства на его личную жизнь в результате сбора информации, касающейся даже его личной жизни. Банки данных должны ограничиваться необходимым минимумом информации, требуемой для целей налогообложения, пенсионных программ, программ социального обеспечения и аналогичных вопросов.
6. Чтобы противостоять этим опасностям, внутригосударственное законодательство должно предусматривать обеспечиваемое законом право предъявлять иск лицам, несущим ответственность за такие нарушения права на уважение личной жизни.
7. Право на уважение частной жизни, гарантированное статьей 8 Конвенции о правах человека, должно защищать индивида не только от вмешательства официальных властей, но и от вмешательства со стороны частных лиц или учреждений, включая средства массовой информации. Внутригосударственное законодательство должно включать положения, гарантирующие такую защиту.
